关于《中共内江市委关于深入学习贯彻党的

二十大精神奋力谱写中国式现代化内江实践

新篇章的决定》的说明

（2022年12月20日）

李  丹

受市委常委会和邹自景书记委托，我就《决定（讨论稿）》起草情况，向全会作说明。

一、《决定》稿起草的总体考虑

市委召开这次全会并专门出台《决定》，主要有以下考虑：一是深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会精神实质、核心要义和实践要求，自觉把党的二十大精神落实到内江高质量发展各领域各方面各环节，确保在内江落地生根、开花结果。二是持续深化落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，把党的二十大精神与习近平总书记对四川工作系列重要指示精神贯通起来，一体学习、一体贯彻、一体落实，始终沿着习近平总书记指引的方向前进。三是全面对标落实省委十二届二次全会精神和省委王晓晖书记深入内江调研重要指示精神，紧扣省委赋予内江加快建设成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽的发展定位，推动省委决策部署在内江细化实化具体化。四是对奋力谱写中国式现代化内江实践新篇章作出谋划部署，聚焦解决我市发展不平衡不充分问题，坚持高质量发展主题，坚定以中国式现代化引领和推动内江现代化建设，回答好“谱写什么样的发展新篇章、怎样谱写发展新篇章”这一课题。

起草工作坚持了以下原则：一是国省部署和内江实际相结合，对标对表党的二十大、省委十二届二次全会提出的目标和任务，结合内江实际形成贯彻落实的具体举措和抓手；二是服务全局和自身发展相统一，将内江现代化建设放在中国式现代化建设全局中审视，放在四川现代化建设大局中把握，在服务和融入国省全局中加快高质量发展；三是战略引领和落地落实相衔接，坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，既对内江现代化建设方向思路抓手等进行全面谋划部署，又突出抓好一批事关全局和长远的重点任务，强化目标任务和项目支撑，使市委决策部署更好落地落实；四是一以贯之和与时俱进相协调，承接历届市委制定的发展思路，衔接市第八次党代会决策部署，结合新形势新任务，谋划提出务实管用的新思路新举措，做到一张蓝图绘到底、与时俱进谱新篇。

二、《决定》稿的起草过程

起草工作在市委常委会领导下开展。邹自景书记高度重视，多次就主题主线、结构布局、起草重点、写作文风等提出明确要求，就重大提法、重大表述等亲自组织专题研究。市委常委会组成人员对起草工作加强指导，就有关问题提出重要意见。市委确定制造业发展、物流枢纽建设、农村面貌改善、优化营商环境等一批重点课题，由市领导牵头调研并形成一批高质量调研成果，为《决定》稿起草提供了有力支撑。

为做好《决定》稿起草工作，市委组建执笔专班承担具体起草任务。在深入学习领会党的二十大精神、省委十二届二次全会精神、深化重大课题研究的基础上，按照11月25日市委常委会对《决定（提纲）》审议讨论意见，经过反复修改打磨形成了《决定》初稿。12月14日，市委办公室印发了《关于对〈中共内江市委关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力谱写中国式现代化内江实践新篇章的决定〉稿征求意见的通知》，按程序征求了市委委员、候补委员，市纪委委员，市级党员领导干部，县（市、区）党委、市级部门（单位）党组（党委），市老领导、市第八次党代会代表等方面意见。12月16日，市委召开党外人士座谈会，听取各民主党派市委、市工商联和无党派人士建议。对这些意见建议，进行了逐条研究、综合吸收，并对《决定》稿作出重要修改。12月19日，市委常委会会议对《决定》稿进行讨论，同意提交这次全会审议。

三、《决定》稿的基本框架和主要内容

《决定》稿紧扣“深入学习贯彻党的二十大精神、奋力谱写中国式现代化内江实践新篇章”的主题主线，按“思想指引+总体谋划+重点任务+政治保证”逻辑展开，共四大板块、九个部分。

第一板块为第一部分“坚定以党的二十大精神统揽内江高质量发展全局”，对学习贯彻党的二十大精神作出集中阐释，明确内江现代化建设的思想指引。《决定》稿注意与市委已印发的学习宣传贯彻文件相衔接，紧紧围绕落实党的二十大提出的重大战略思想和重大理论观点，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，全面贯彻党和国家事业发展的重大部署等方面进行领会部署，并与习近平总书记对四川工作系列重要指示精神贯通起来，用以统揽内江高质量发展全局。

第二板块为第二部分“勇担全面建设社会主义现代化内江使命任务”，重点从把握内江现代化建设目标愿景、突出成渝地区双城经济圈建设总牵引、坚持“做大工业、做强物流、美乡优城、共同富裕”总抓手等方面进行部署，对内江现代化建设进行总体谋划。

关于目标愿景。按照党中央提出的“两步走”战略安排，《决定》稿对到二〇三五年和本世纪中叶我市现代化建设作出宏观展望。未来五年是全面建设社会主义现代化内江开局起步的关键时期。《决定》稿对标党的二十大、省委十二届二次全会要求，衔接市第八次党代会部署，提出了未来五年内江发展的主要目标任务，并重点围绕“四化同步”发展提出新的目标要求。相关目标以定性为主、蕴含定量，关键指标适度高于或快于全省平均水平，体现了在新征程上追赶跨越、奋力赶超的目标导向，既鼓舞人心、也切实可行。

关于总牵引。党的二十大报告将成渝地区双城经济圈建设作为促进区域协调发展的重大部署，凸显了成渝地区在国家发展全局中的重要地位。《决定》稿将成渝地区双城经济圈建设作为内江现代化建设的总牵引，推动国家战略全面提速、整体成势。

关于总抓手。《决定》稿牢牢把握中国式现代化的理论逻辑和实践要求，聚焦内江现代化建设的突出问题和核心任务，提出将“做大工业、做强物流、美乡优城、共同富裕”作为总抓手，并对其内涵作了深入阐释，推动内江现代化建设行稳致远、落地见效。

第三板块为第三至八部分，聚焦经济社会发展，对实施工业倍增计划、建设区域物流枢纽、实施农村面貌改善行动、实施城市更新行动、优化营商环境、推进共同富裕作出系统部署，明确内江现代化建设的重点任务。

工业是实体经济的主体。工业化是现代化不可逾越的阶段。《决定》稿突出工业当先、制造为重，以做大规模、做优质量为目的，坚持规模化、集群化发展，智能化、绿色化转型，从构建以制造业为核心的现代化产业体系、打造“中国甜食之都”、培育壮大工业企业、推进工业园区扩面提质升级等方面进行部署，推动工业增长提速、结构优化、动力转换，着力建设工业强市。

物流枢纽是集中实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的物流设施群和物流活动组织中心。《决定》稿提出大力发展现代物流业，从加强物流通道建设、加快建设内江国际物流港、发展现代物流产业等方面进行部署，努力把内江建成服务成渝地区双城经济圈、立足西部、面向东盟的区域物流枢纽，争创国家物流枢纽承载城市。

农村面貌改善是农业农村现代化的重要内容。《决定》稿提出按照“集中连片、整体安排，统一规划、分别实施，试点示范、渐次推进”原则，每年确定15个左右的镇（涉农街道）重点建设，从改善农村人居环境、完善农村基础设施、优化农村公共服务、推进农业特色产业发展等方面进行部署，力争通过5年努力，实现农村面貌显著改善，着力建设宜居宜业和美乡村，全面推进乡村振兴。

实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。《决定》稿提出大力推进城市更新，有效改造城镇老旧小区，推进适老化宜居化改造，完善基础设施，增强配套服务功能，优化街区风貌形象，从分类推进老旧小区改造、因地制宜确定改造方式、建立长效管护机制等方面进行部署，到“十四五”末，基本完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务。

营商环境也是生产力。《决定》稿提出优化营商环境，从优化政务服务、激发市场活力、规范执法监管等方面进行部署，努力打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的营商环境，做响“乐业内江·甜蜜回报”城市营商品牌，确保到2025年营商环境评价进入全省第一方阵。

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。《决定》稿把人民对美好生活的向往作为现代化内江建设的出发点和落脚点，从促进更加充分更高质量就业、擦亮“学在内江”教育品牌、推进健康内江建设、构建基本养老服务体系、加快建设美丽内江等方面进行部署，推动现代化建设成果更多更公平惠及全市人民，建设共同富裕美好内江。

第四板块为第九部分“加强党的全面领导和党的建设”。《决定》稿认真落实新时代党的建设总要求和全面从严治党战略方针，从坚持把党的政治建设摆在首位、加强干部队伍作风能力建设、坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战、坚持和加强党对一切工作的领导等方面作出部署，进一步健全全面从严治党体系、压实管党治党责任，强化内江现代化建设的政治保证。同时，发出“加快建设成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽，奋力谱写中国式现代化内江实践新篇章”的号召，动员全市上下以奋发有为的精神状态把内江现代化建设不断推向前进。

以上说明，供大家在讨论审议《决定》稿时把握。