中共内江市委

关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力谱写

中国式现代化内江实践新篇章的决定

（2022年12月20日中国共产党内江市第八届委员会第五次全体会议通过）

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届二次全会精神和省委王晓晖书记深入内江调研重要指示精神，奋力谱写中国式现代化内江实践新篇章，中共内江市委八届五次全会进行了研究，作出如下决定。

一、坚定以党的二十大精神统揽内江高质量发展全局

学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。要坚持全面学习、全面把握、全面落实，自觉把党的二十大精神落实到内江高质量发展各领域各方面各环节。

（一）坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。党的二十大鲜明强调“两个确立”的决定性意义，将“两个维护”郑重写入党章；党的二十届一中全会选举产生了新一届中央领导集体，习近平同志继续担任中共中央总书记、中央军委主席，反映了全党全军全国各族人民对习近平总书记的衷心拥护、信赖和爱戴。必须自觉做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚定践行者，确保内江各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

（二）牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。习近平新时代中国特色社会主义思想科学回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃。党的二十大深刻阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界的重大问题，深化了我们党对坚持和发展马克思主义的规律性认识。必须学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，为推动内江高质量发展提供思想引领。

（三）全面贯彻党和国家事业发展的重大部署。党的二十大对以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴进行战略谋划，对全面建成社会主义现代化强国作出战略部署，对深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出系统部署。必须胸怀“国之大者”，把牢内江现代化阶段性特征，丰富完善内江发展的思路举措，确保党的二十大精神在内江落地生根、开花结果。

习近平总书记对四川工作高度重视、十分关心，多次来川视察指导，多次作出重要指示批示，为新时代治蜀兴川提供了根本遵循，对内江工作具有根本指导意义。要将党的二十大精神与习近平总书记对四川工作系列重要指示精神贯通起来，一体学习、一体贯彻、一体落实，奋力谱写中国式现代化内江实践新篇章。

二、勇担全面建设社会主义现代化内江使命任务

省委十二届二次全会全面贯彻落实党的二十大精神，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，全面推进四川现代化建设，赋予内江建设成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽的发展定位，为内江现代化建设指明了前进方向、确立了奋进坐标。要以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“做大工业、做强物流、美乡优城、共同富裕”为总抓手，全面建设社会主义现代化内江。

（四）把握内江现代化建设目标愿景。到二〇三五年，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。全市经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值、居民人均可支配收入迈上新的大台阶；区域创新能力不断增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，城乡融合发展取得显著成效，对外开放新优势明显增强；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治内江、法治政府、法治社会；文化软实力不断提升，建成新时代文化强市；全面绿色转型成效明显，基本建成美丽内江；人民生活品质持续改善，农村基本具备现代生活条件，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强市。

未来五年，努力实现以下奋斗目标：经济高质量发展取得新突破，地区生产总值年均增速高于全省平均水平，科技对经济增长贡献稳步提高；重点领域和关键环节改革取得重大进展，开放型经济发展迈上更高水平；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，制造业规模和质量大幅度提升，产业实力明显增强，物流枢纽加快成势，常住人口城镇化率提升幅度与全省平均水平持平，农村和城市面貌显著改善；城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，基本公共服务均等化水平明显提升，民生社会事业有效改善，共同富裕迈出坚实步伐；美丽内江建设成效显著，生态环境持续向好；全过程人民民主深入发展，更高水平法治内江、平安内江建设不断深化。

（五）突出成渝地区双城经济圈建设总牵引。主动融入双核，深化毗邻合作，促进主轴发展，支撑中部崛起，助力南翼跨越，加快实现“交通网”互联互通、“产业链”协同协作、“生活圈”共建共享、“一体化”走深走实。聚力抓好川渝合作重大平台、重大项目、重大改革，加快川南渝西融合发展试验区、内江荣昌现代农业高新技术产业示范区等毗邻合作平台建设。推动内自同城化发展，打造区域协作高水平样板。推进川南一体化发展，在推动建设全省第二经济增长极中实现自身更快更好更高质量发展。

（六）坚持“做大工业、做强物流、美乡优城、共同富裕”总抓手。做大工业，坚持新型工业化主导、信息化赋能，强化主导产业引领作用，持续提升工业经济规模总量、创新能力、质量效益，实现老工业城市凤凰涅槃、振兴崛起，着力建设工业强市。做强物流，发挥内江区位、交通优势，以路网强功能，以枢纽聚资源，以物流带产业，实现物流业总量、占比、增速快速提升，建设服务成渝地区双城经济圈、立足西部、面向东盟的区域物流枢纽，变交通优势为物流优势、发展优势。美乡优城，以农村面貌改善、城市更新改造为重点，大力改善城乡人居环境，提升城乡居民生活品质，促进城乡融合发展。共同富裕，坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，统筹做好就业、教育、医疗、养老、环保等各方面工作，让内江人民的生活更加幸福甜蜜安逸。

三、实施工业倍增计划

突出工业当先、制造为重，以做大规模、做优质量为目的，坚持规模化、集群化发展，智能化、绿色化转型，推动工业增长提速、结构优化、动力转换。

（七）构建以制造业为核心的现代化产业体系。实施先进制造业产业集群培育计划，重点发展“页岩气+、钒钛+、甜味+、装备+”四大产业，积极培育电子信息、生物医药等新兴产业，推进产业基础再造和强链补链，打造一批产业规模大、布局结构优、创新能力强、发展质量高、区域协作紧密的先进制造业集群。推动数字产业化、产业数字化，加快内江特色工业互联网建设，建设网络强市、数字内江。推进先进制造业与现代服务业深度融合，推动制造业企业向产业链上游的设计、研发等环节延伸，向产业链下游的销售、租赁、维修等环节拓展。

（八）打造“中国甜食之都”。深挖“甜城”文化，大力发展以蔗糖新品、蜜饯、巧克力、花生酥等糖果类食品，饼干、面包等烘焙膨化类食品以及罐头类副食品为重点的“甜品”产业；创新发展以浓缩果汁、乳饮料、果酒、甘蔗酒（朗姆酒）为重点的“甜饮”产业；巩固发展以资中血橙、威远无花果等特色水果精深加工为重点的“甜果”产业，构建以“甜品”“甜饮”“甜果”为主体的食品产业体系。引进培育一批休闲食品、功能饮品、水果精深加工、预制菜等细分产业链主型龙头企业。创建一批主业鲜明、配套完善的食品产业园区。打响“中国甜食之都”品牌，常态化举办“中国甜味食品大会”等活动。

（九）培育壮大工业企业。实施大企业培育倍增行动，以建设“总部型、品牌型、上市型、高新型”企业为导向，重点培育在国内技术领先、附加值高的行业龙头骨干企业，梯次培育上市企业，支持重点企业实现集团化发展。实施中小微企业“育苗壮干”计划，加大对“小升规”工业企业的帮扶力度。大力培育“专精特新”企业，支持企业积极申报国家级专精特新“小巨人”企业、省级“专精特新”企业。深入推进创新驱动发展，培育一批创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业。

（十）推进工业园区扩面提质升级。积极争取国、省级园区扩区调位，深化国土空间规划编制成果运用，有效拓展中长期开发建设范围。强化工业用地节约集约利用，深化“亩均论英雄”评价结果导向运用。开展园区基础设施攻坚行动，重点推进园区标准厂房、用能、环保、配套服务等重点设施建设。降低工业用气、用电、用水等成本，持续优化资金、土地、金融等要素供给。坚持产业园区工业主导产业“一主一辅”“一园一品”发展路径，推进园区特色化、差异化、集群化发展。支持内江经开区、内江高新区聚焦主责主业抓产业发展，打造经济高质量发展主战场、主阵地。支持威远页岩气综合利用化工园区招大引强，形成新的经济增长点。

四、建设区域物流枢纽

大力发展现代物流业，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，强化内外贸一体化发展能力，充分利用国际、国内两个市场，努力把内江建成服务成渝地区双城经济圈、立足西部、面向东盟的区域物流枢纽，争创国家物流枢纽承载城市。

（十一）加强物流通道建设。积极推动成自宜高铁、绵遂内铁路、成渝铁路成都至隆昌段扩能改造和城区段铁路外迁、隆黄铁路隆叙段等铁路建设，加快推进内昆铁路内江至宜宾段扩能改造、渝自雅铁路、内江至南充铁路等前期工作，构建铁路货运大通道。建成内江至大足、自隆高速公路连接线，推进成渝高速公路扩容、资中至铜梁、资中至乐山、自贡至永川等高速公路建设，加快内江至南溪、乐至经资中至犍为等高速公路前期工作，构建“八纵四横一环”高速公路网。推进高速公路和国省干线适运化改造，加快推进内江货运机场建设，与国际国内航空货运物流企业广泛开展合作。创新多式联运组织模式，构建公、铁、水、空多式联运发展格局。

（十二）加快建设内江国际物流港。推进内江国际物流港铁路专用线、内江公路物流港、航空物流园、“蓉欧+东盟”国际物流中心等项目建设，加快保税物流中心（B型）申报运营，加大园区道路等基础设施配套建设力度，高水平规划建设内江国际物流产业园，打造西部陆海新通道西线铁路港和成渝地区双城经济圈货运空港。加强与“一带一路”、西部陆海新通道沿线口岸开放合作，常态化开行“蓉欧+”东盟、中老、中欧国际班列，强化与长三角、珠三角和粤港澳大湾区等合作，提升“贯通陆海、联通内外、转运扩散、多式联运”的国际物流节点功能。推进内江二级铁路物流基地、内江高铁快运基地、资中火车站集装箱作业场所改造、威远综合物流园等项目建设，拓展全市物流产业空间布局。

（十三）发展现代物流产业。大力发展“物流+”产业模式，培育铁路物流、公路物流、航空物流、高铁快运、冷链物流、快递物流、商贸物流、应急物流、智慧物流等物流业态。加大信息技术在物流领域的应用，推进现代物流业数字化、智能化发展。推进城乡配送网络建设。强化物流企业招引培育，鼓励企业采用兼并重组、联盟合作等方式实现规模扩张和资源优化。支持物流企业建设支付结算平台。支持企业开展国家A级物流企业、星级冷链物流企业评估认定，梯次培育一批5A级、4A级、3A级物流企业。实施服务业赋能融合计划，以物流业为重点带动电子商务、文化旅游、现代金融、服务外包等产业发展，建设服务业强市。

五、实施农村面貌改善行动

按照“集中连片、整体安排，统一规划、分别实施，试点示范、渐次推进”原则，每年确定15个左右的镇（涉农街道）重点建设，力争通过5年努力，实现农村面貌显著改善，加快建设宜居宜业和美乡村，全面推进乡村振兴。

（十四）改善农村人居环境。加强农房建设风貌引导和规划管控，推广具有川南民居特色、符合农村生产生活习惯、具备现代化生活方式的建设图纸，提升农房建设品质，打造甜城版“富春山居图”。开展农村危房排查整治，全面消除土坯房。深入开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”和“五清”行动，全面清理私搭乱建、乱堆乱放、线路乱拉等现象，推进村庄净化美化。开展乡村绿化、古树名木保护、湿地恢复等工作，系统保护自然风光、田园景观、传统村落、历史文化资源，留住记忆、留住乡愁。

（十五）完善农村基础设施。实施撤并建制村畅通工程、30户以上自然村通硬化路、幸福美丽乡村路等农村道路建设，推动“四好农村路”和乡村运输“金通工程”高质量发展。积极推进高标准农田和机耕作业道建设。实施农村供水保障工程建设，推进城乡一体化、规范化、标准化供水管理。推进农村电网升级改造，提升农网供电能力和质量。推动村镇燃气提质扩面，稳步推进沼气循环利用。优化农村通讯网络布局，缩小城乡通信服务能力差距。有序推进农村公共空间、村庄照明亮化。

（十六）优化农村公共服务。推进农村中小学、幼儿园布局结构调整，补齐农村地区办学条件短板。强化乡镇卫生院能力建设，推进县域医疗卫生次中心建设。优化城乡文化资源配置，实施中心镇公共文化服务提质增效工程，支持农民自发组织开展体现农耕农趣农味的文化体育活动。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。加强乡镇便民服务和社会工作服务。

（十七）推进农业特色产业发展。突破性发展肉牛羊产业，引进培育壮大一批集“育、繁、养、宰、加、销”为一体的肉牛羊龙头企业，推广“龙头企业+专合组织+养殖户”生产模式，支持各类养殖主体规范建设适度规模养殖场，建设一批种养循环示范园区。开展甜城味牛羊品牌创建行动，打造内江牛肉面、顺河牛肉、隆昌羊肉汤、威远羊肉汤等品牌，开发牛羊肉系列产品，推动肉牛羊产品进大中城市、商超、餐馆、家庭。全面落实田长制，强化耕地和永久基本农田保护。打造“内江黑猪”、特色水产、精品蔬菜特色产业，支持血橙、无花果、稻渔、白乌鱼、天冬重点产业发展，打造丘区农业强市。积极创建国家农业现代化示范区、国家现代农业产业园、国家农业高新技术产业示范区和省星级现代农业园区。

六、实施城市更新行动

以主城区为重点，大力推进城市更新，有效改造城镇老旧小区，推进适老化宜居化改造，完善基础设施，增强配套服务功能，优化街区风貌形象。到“十四五”末，基本完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务。

（十八）分类推进老旧小区改造。坚持“基础类改造提高标准，完善类改造精确到位，提升类改造量力而行”的原则，有序实施老旧小区改造。把改造小区供排水、供电、道路、供气、消防、安防、移动通信等市政配套基础设施摆在突出位置，积极做好小区内建筑物屋面、外墙、楼梯、化粪池等公共部位维修，满足居民安全和基本生活需求。完善小区适老设施、无障碍设施、停车库（场）、智能快件箱、充电桩、体育健身设施等环境及配套设施，推进有条件的楼栋加装电梯，满足居民生活便利和改善型生活需要。立足小区及周边实际条件，积极推进社区专项服务设施建设，进一步丰富社区服务供给、提升居民生活品质。

（十九）因地制宜确定改造方式。对具备片区化改造条件的，合理拓展改造实施单元，推进相邻小区及周边地区联动改造，加强片区基础设施、公共服务设施共建共享，实现连片街区整体改造。对不具备成片改造条件的，根据小区特点形成“一区一案”后实施改造。按照“政府统筹、社会参与、居民共担”原则，充分发挥居民、社会参与改造的积极性，由政府、产权单位、居民、市场多方筹措改造资金，建立可持续的资金保障机制。推进小散乱院落归并整合，开展城镇老旧小区改造腾空地综合利用。

（二十）建立长效管护机制。按照“改好一个、管好一个”原则，建立城镇老旧小区改造后管护机制。增强社区工作力量，建立“基层党组织领导、小区自管组织管理、多方共同参与”的议事机制，协商确定改造后小区管理模式、管理规约及居民议事规则，推动“红色物业”“小物管”等进小区。改造后的无物业服务小区实施基础物业管理模式，主要保障安全管理、绿化亮化养护、消防安全、日常服务等。鼓励并支持社区物业、国资物服企业等参与基础物业管理。

七、优化营商环境

牢固树立营商环境就是生产力的理念，努力打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的营商环境，做响“乐业内江·甜蜜回报”城市营商品牌。

（二十一）优化政务服务。常态化巩固提升涉企事项“一门进出”“一网通办”能力，全面推进“综合窗口”改革，实现“一窗受理、并行办理”。深化工程建设审批制度改革，实现开工前审批时间压缩至40个工作日内、工程建设项目审批时限压缩至60个工作日内。发挥12345政务服务便民热线等作用，为企业提供“一键直达市长”“一键直达县、区长”快速服务。提升“甜成办”政务服务平台功能，建立高效的惠企政策兑现受理、转办、反馈机制，实现惠企便民政策“免申即享”。

（二十二）激发市场活力。持续推进商事制度改革，扎实推进“证照分离”改革，确保准入即准营、照后能减证。严格落实“非禁即入”原则，建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制。争取全省民营经济县（市、区）综合改革试点，探索开展“一业一证”等改革。建立企业困难问题定期会商、诉求办理机制，健全支持中小微企业和个体工商户发展的政策和服务体系。抓好社会信用体系建设，建好“甜城金融服务港湾”。加强供需对接，提升“内江造”产品市场占有率。

（二十三）规范执法监管。开展包容审慎监管，推行“首违不罚”，严格重大行政处罚签批程序，行政执法部门在拟作出责令停产停业、责令关闭等重大行政处罚决定前，提交材料报请同级政府主要负责人审批，维护市场主体合法权益。规范涉企检查，除涉及安全底线等事项外，实行“非举报（投诉）不主动检查”。充分发挥民营企业律师服务团作用，为民营企业提供优质法律服务。推进招标投标、政府采购、公共资源交易等领域违法行为专项治理，常态化开展“清风护航·优化环境访千企”行动，对损害营商环境的行为严肃追责问责。

八、推进共同富裕

把人民对美好生活的向往作为现代化内江建设的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，推动现代化建设成果更多更公平惠及全市人民，建设共同富裕美好内江。

（二十四）促进更加充分更高质量就业。强化就业优先政策，构建便捷高效的就业公共服务体系和全方位职业技能培训体系。完善重点群体就业支持体系，推广以工代赈方式，加强脱贫人口、困难群体就业帮扶，多渠道增加城乡居民财产性收入。探索第三次分配的有效路径，引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。实施中等收入群体递增计划，推动更多低收入群体跨入中等收入行列。

（二十五）擦亮“学在内江”教育品牌。落实立德树人根本任务，加快建设高质量教育体系。推进各级各类学校标准化建设，全面提高教育教学水平和办学条件，让内江的孩子在家门口享受到优质教育资源。推进学前教育优质普惠和特殊教育普惠发展，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，坚持高中教育多样化特色发展。深化职普融通、产教融合、科教融汇，推动高等教育协同创新、内涵式高质量发展。引导规范民办教育发展。推进新时代强师计划，培育高素质专业化创新型教师队伍。推进教育数字化。深化教育领域综合改革，全面实施高考综合改革。建设学习型社会，打造书香内江。

（二十六）推进健康内江建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，加快建设卫生健康强市和中医药强市。加大三甲医院和医学重点学科（专科）创建力度。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，深化医疗技术区域合作，构建高效协同的分级诊疗体系。健全公共卫生服务体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。

（二十七）构建基本养老服务体系。实施积极应对人口老龄化国家战略，制定基本养老服务清单，分类提供基础性、普惠性、兜底性服务。实施“中心+站点”建设行动，建设集专业照护、助餐服务、健康促进、文娱教育、家庭支持等于一体的社区为老服务中心，形成居家社区15分钟养老服务圈。推进农村困难老年人集中供养，构建农村三级养老服务网络，优化孤寡老人服务。壮大养老服务队伍，提升养老服务水平，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

（二十八）加快建设美丽内江。统筹山水林田湖草系统治理，实施“碳达峰十大行动”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。推进以沱江为重点的生态环境保护和污染防治，持续深入打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，高质量开展全国第二批沱江流域水环境综合治理与可持续发展试点、全国区域再生水循环利用试点建设，扎实整改生态环境问题。落实河湖长制、林长制，实施“三线一单”生态环境分区管控，推进沱江流域十年禁渔，加强生物多样性保护。大力开展生态文明示范创建。

九、加强党的全面领导和党的建设

落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，把全市各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力，为内江现代化建设提供坚强保证。

（二十九）坚持把党的政治建设摆在首位。健全拥护“两个确立”、做到“两个维护”的制度机制，完善习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实机制。落实各级党委（党组）主体责任，推进政治监督具体化、精准化、常态化，严明政治纪律和政治规矩，发挥政治巡察利剑作用，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂计划，大力推进“理响甜城”品牌建设，全面落实党委（党组）意识形态工作责任制。深入实施党委（党组）理论学习中心组学习提升行动，深化县级党校分类建设。

（三十）加强干部队伍作风能力建设。扎实开展干部队伍“作风能力专项提升行动”，促进作风大转变、能力大提升、基层组织大优化。坚持新时代好干部标准，深入推进重大任务“揭榜挂帅”行动等工作，建设高素质干部队伍，锻造“政治过得硬、作风形象好、能力本领强、工作创一流”的内江干部铁军。增强基层组织政治功能和组织功能，深化基层党建“四六五”工程，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥党员先锋模范作用。

（三十一）坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决查处群众身边的“蝇贪”，坚决惩治新型腐败和隐性腐败。完善权力监督制约机制，加强对“一把手”和领导班子监督，促进各类监督贯通融合。做深做实以案促改、以案促治，常态开展党性教育、政德教育、警示教育和家风教育，教育引导党员干部清清白白做人、干干净净做事。

（三十二）坚持和加强党对一切工作的领导。把党的领导贯穿现代化建设各方面全过程，健全落实党的领导制度体系。支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能，统筹做好统一战线、民族宗教、国防动员、群团和老干部等工作。深入实施新时代人才强市战略，做强“甜城英才”品牌，着力打造特色产业人才聚集地，加快建设成渝发展主轴人才高地和创业沃土。贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推进市域社会治理现代化试点创建。深化法治内江、平安内江建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，维护社会和谐稳定。

全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，踔厉奋发、勇毅前行、团结奋斗，加快建设成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽，奋力谱写中国式现代化内江实践新篇章，为全面建设社会主义现代化四川、全面推进中华民族伟大复兴贡献内江力量！