村里基本都是老人和孩子，很少见到年轻人；耕种、收获、发展产业和引进项目时，缺少青壮年劳动力；红白喜事时，找不到青年人帮忙…… 在我国的部分乡村，大量劳动力选择进入城市，造成乡村“空心化”。乡村劳动力缺乏，对乡村人口结构、社会结构形成了巨大冲击，也给乡村治理带来了新的课题。

内江市威远县在实践中探索出了干群齐参与、乡村真善美的村民自治之路，为破解乡村人才困境、创新社会治理提供了有效参考。

人才是制约乡村发展的最大瓶颈

“2018年的一天，我到村里办事时，看到一个农户正在卖猪。他喂了四头猪，但是因为没有人帮忙称重，商贩就直接估算，按照一头猪240斤、四头猪960斤的重量准备给村民钱。我曾经养过猪，知道这样估称有问题，马上就召集了四个村民称重，结果四头猪接近1200斤，这样就少了200多斤，以7元一斤算，这位农户就损失了1400元。”镇西镇川主村党支部书记刘正权无奈地说， 因为缺少劳动力，村民们不得已任由收购商压价、减称，吃了很多哑巴亏，这让他很痛心。

高石镇禾丰村是农耕时代“鱼米之村”，其名取“锄禾丰收”之意。但是在2016年以前，“禾丰村”这个名字好像名不副实。村子是市级贫困村，村民大部分都外出打工，村里没有产业、道路不平整、垃圾乱堆、环境不好。村党支部书记刘玉平回忆起当时的情况直摇头，他直言，村里没有足够的劳动力，村民因为修路等问题也经常闹矛盾。

坭河村“第一书记”郑人弋是四川省第一批“第一书记”，2015年 8月下派到村里时，他不太能找到感觉，因为在他看来，村里基础薄弱， 而人员基础尤其薄弱，只剩下老人、孩子，想要推动工作，举步维艰。

界牌镇桥凼村因为村里绝大部分青壮年都离开家乡发展，老人们有心却无力耕种土地，村里土地撂荒严重。

从曾经担任村妇女主任到如今担任村党支部书记，严陵镇兴家村“当家人”王桂兰不好意思地介绍说：“2017年之前村里很穷，也不知道怎么发展，大家都没钱，看不到啥希望，有些村民就经常打牌，有的夫妻还经常闹矛盾，村里气氛不太好。” 随着城镇化进程的推进，农村留不住人，广大乡村“空心化”“边缘化”的问题特别突出，上述几个村也不例外，他们的困境几乎是相同的：没有人才。乡村要发展，人才是保障。借助内江市“培育人才+引进人才”政策的东风，威远县开始逐步破解乡村治理人才难题。

村民齐返乡，乡村越来越有活力

看到村民们经常吃没有劳动力的亏，常年在外发展的刘正权被组织和群众选中担任村党支部书记， 他决定用实际行动吸引村民们回乡。2018年，川主村党支部首先召集5名党员，成立固定小组，帮助村民在出售生猪、大头菜等农副产品时把好关，在农忙时帮助村民插秧打谷，并命名为“帮帮队”，意为乡里乡亲互帮互助。

温天云今年45岁，之前在云南做建筑工人，2018年回乡加入“帮帮队”，因善于协调管理，被大家推举为队长。温天云和队员们帮村民干活的劳务费低于市场价，村民销售生猪及蔬菜，他们实行包称重、包上车、包算账“三包”；帮助插秧打谷、种植大头菜、芹菜等农活；操办喜事帮厨、白事帮抬、调解纠纷、房屋修建、抢险救人等，“帮帮队”有干不完的活。现在温天云和队员们每月都有五千元左右收入，比在外打工还高些。

“帮帮队”让很多人看到了希望，就这样一个带一个，越来越多在外打工的青壮年回乡了，他们都带着一技之长、充满激情地加入“帮帮队”。“帮帮队”现有成员26人，有技工、有厨师、有会计， 队伍中年纪最大不超过65 岁，最小的30岁。从三分之二的人出去打工，到现在三分之二的人都在家挣钱，川主村越来越有活力。

桥凼村引进珠海迈科集团董事长缪克良回乡投资，他和团队大手笔打造的农旅康养融合的“康桥悦园”项目已初步营业。900亩果园每天需要90多人管理，500多亩水产项目养殖了几十万条鱼，也需要五六十人帮忙，花草整理、道路清理、项目管理等，都需要大量人员。流转土地的、在外务工的，甚至附近的村民纷纷加入到这个项目中，跟着他们信任的家乡成功人士缪总发展，在家每月也有四千多元工资，生活质量提高了不少。

禾丰村在鼓励本村能人回乡的基础上，还吸引越来越多业主的加入。发展“稻田+”生态养殖，统计闲置宅基地，谋划打造文创街区、博物馆，修好道路、完善管网道、保证生产饮水质量、积极协调相关部门政策资金支持、融洽营商环境，做好配套服务……禾丰村的举措吸引了村民们纷纷回乡发展，还吸引了17位业主在村里安营扎寨。

坭河村的黑猪养殖、水果种植、餐饮娱乐、垂钓水体、健身步道等龙头项目，以及5个农民专业合作社， 让村民们纷纷放弃在外务工的机会， 回乡建设自己的家园。

2019年，兴家村又引进了3位返乡创业人员，村上企业已有7家，种葛根、种番茄、衣物加工、数据线代工……村民们忙得不亦乐乎。

干群同参与，塑文明乡风

人回来了，完善乡村治理体系就有了重要支撑。威远县返乡能人、村民一起共同描绘了村民自治善治的美丽图画。

为了确保“帮帮队”队伍稳定和服务质量，川主村党支部制定了队员选拔任用机制、“群众需求呼叫— 村支部立即响应—联络员分配任务— 帮帮队上门服务—群众事后评价”运行机制，通过支部引领、党员带头、群众参与，切实解决群众所需所想所难，“帮帮队”成为了川主村老百姓最信赖的服务队伍。截至目前，“帮帮队”已开展各类服务活动750余场次，帮助村民挑抬农产品5800余吨，调解矛盾纠纷问题23起，服务群众满意度达98%。村民关系融洽、邻里关系和谐、社会秩序稳定，川主村的村民微治理释放出了大能量。

禾丰村村口的文化广场上，“好人能人新村民榜”格外引人注目。好媳妇胡秋芳、好婆婆高书琴、好家庭钟祥升、好邻居张绪容、禾丰能人廖勇、禾丰新村民彭志高……巨幅头像和事迹的标识牌吸引了众多村民围观。这是2019年禾丰村集体评选出的“好人能人新村民”代表，他们勤劳致富、带动群众就业的创新创业故事激励着村内村外的人，也激励着更多的新村民加入。精品果蔬和特种水产两大主导产业935亩，专合社9 家，家庭农场1家……禾丰村的富足生活、优美环境让村民们很欣喜。村里还开展了以“传承农耕文化、助推乡风文明”为主题的新时代文明实践志愿服务活动，形成了“群众在哪里，文明实践就延伸到哪里”的良好风尚。移风易俗、共建共享、诚实守信、生态保护……村民们积极策划参与的乡村治理行动让村子越来越和谐。

打点、打线、撩边……禾丰村信号线代工厂里数十人忙碌着，村民还可以带回家穿线，带孩子工作两不误。家门口以计件算收入的工作，每月可以带来1000多元的收入，足够生活开销了，村民们争先恐后。王桂兰骄傲地说，自从村里引进了多家企业，村民们都不再打麻将了，夫妻之间争吵的也几乎没有了。自力更生致富，让邻里之间、家庭成员之间关系都越来越和谐。

“第一书记”代言农产品、发展产业、美了环境、鼓了口袋、富了脑袋……威远县坚持人才先行，让人才扎根于群众中，通过乡村治理不断提升基层群众的幸福感和获得感，和谐有序的乡村社会成为大家向往的美好所在。