城乡发展不平衡，农村发展不充分是制约城乡融合发展的重要因素。2023年以来，内江开展以老旧小区改造和整治为重点的中心城区城市更新行动，坚持把县域作为推进城乡融合发展的重要切入点，学习运用浙江“千万工程”经验，大力实施农村面貌改善行动，大力发展现代农业产业，通过优化资源配置、促进产业升级和加强基础设施建设，将城乡发展的“短板”转化为高质量发展的“潜力板”。

但城乡发展差距仍然存在，在今年的我市两会上，政府工作报告中也提出了以美乡优城为重要突破口推进城乡融合发展。在新的时代背景下，内江如何以城乡融合发展为契机，开拓出一条充满活力的新路径？立足自身行业领域，代表委员们纷纷畅谈感悟，建言献策，以期为走出具有内江特色的城乡融合发展新路径提供思路与方向。

促进要素融合
推动城乡一体化建设

2023年以来，内江锚定“美乡优城”的目标任务精准发力，大力实施农村面貌改善和城市更新行动，奋力绘就各美其美、美美与共的城乡新画卷。

市中区作为内江推动城市更新行动的“主战场”，前不久又提出了争创“全省城乡融合发展先进区”的目标，致力探索一条符合中国式现代化要求、具有市中区特色的城乡融合发展新路子。

老城区要如何写好城乡融合这篇大文章？在市人大代表岳光科看来，唯有以美乡优城为重要突破口，阔步向前。

他认为，市中区应统筹推进老旧小区改造与城南新区建设，推进“五网”基础设施共建共享，大力实施水系连通工程，积极推进城乡公交、供水一体化，加快建设宜居宜业和美乡村。同时，深化县域内城乡融合发展改革试点，加快补齐农村发展短版，促进城乡要素融合、产业融合、设施融合、服务融合、治理融合，城乡居民人均可支配收入差距逐步缩小，不断提升城乡融合发展水平。

市人大代表卿剑锋则建议，要破除“人、地、钱”等要素在城乡自由流动的体制机制障碍，逐步实现人口、技术、资本、信息等要素的双向无障碍流动，全面提高城乡间要素协同配置效率。大力发展农村教育事业，持续提高乡镇卫生院医疗服务水平，加快完善农村社会保障体系，提升公共服务“均等化”。

“城市要为农村提供更好的服务和机会，农村也要发挥自身潜力。”市政协委员刘建刚认为，城市可以为农村带去先进的技术、资金以及成熟的管理模式，带动乡村产业发展，而乡村又能为城市提供优质农产品和休闲旅游，从而提升城市生活品质，乡村还具有空间优势，加之基础建设已经完善，完全能承载部分产业，双方可以形成互为依托、相互促进、共同富裕的融合发展新态势。

他建议，充分调动城市技术、市场资源、资本与乡村特色资源有机融合，形成产学研生态农业+旅游协同发展。同时，通过休闲旅游、特色商品、电商等销售方式，让更多的城市居民享受到内江优质农特产品，聚力做好农业特色产业发展，支持血橙与鲶鱼种养循环生态发展模式。

市政协委员雷明荣也认为加快推进城乡产业融合是城乡融合的重要内容之一，有助于促进城乡要素的流动畅通、城乡关系更加密切，建议建设“一镇一业”“一村一品”特色镇村，推动农旅融合发展，打造能满足广大消费者吃喝玩乐、休闲娱乐、网络农场、采摘购买等需求的新产业、新业态，促进农村一二三产业融合发展。

抓好两端，畅通中间
提升县域经济发展活力

提升县域经济发展水平，积极培育“省级百强中心镇”，支持打造专业功能镇和县域副中心，是内江2024年工作重点。

“城乡融合发展是中国式现代化的重要标志，是实现城乡一体化发展的重要途径，对于促进城乡经济协调发展、提高农民生活水平、推动城市化进程、促进社会和谐稳定等方面具有重要意义。”卿剑锋认为，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发等空间布局，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补。

他建议，提升乡镇场镇“硬环境”，制订好乡镇场镇改造提升专项规划，将乡镇场镇发展与农村面貌改善、城市更新行动一同推进。整合项目，出台激励政策，支持社会资本参与场镇完善类、提升类改造项目。同时，抓好村集体经济，用办企业的方法谋划发展，选准产业、做出特色，形成规模效益，提升村集体的实力，从而增强为群众办实事、谋福利的条件。

市政协委员张标认为，应坚持“抓好两端、畅通中间”，聚焦县域内城、镇、村三大“载体”，切实抓好城市更新、“省级百强中心镇”扩面提质和乡村民居风貌改善三大行动。

他建议，全面开展县城城市“体检”，统筹推进老旧小区、老旧燃气管道等改造，完善停车场、充电桩、口袋公园等配套设施，加强历史文化保护和生态修复，不断提升城市生活品质和承载能力。着力提升中心镇建设品质和承载服务能力，引导人口、资源和要素向中心镇集聚，努力打造一批产业强镇、文旅强镇和商贸强镇。

落脚在乡村
重点在产业

实现城乡融合发展，除了要抓好以县城为重要载体的新型城镇化建设，还要抓好以宜居宜业和美乡村建设为牵引的乡村全面振兴。如何抓？

来自东兴区农业农村系统的市人大代表罗波言简意赅——良田是基础。

他建议，全面推动“内江市东兴区高标准农田建设规划（2021-2030）”逐年落地落实，确保2024年新建和改造提升5.2万亩以上。同时，做好“用”和“管”两篇文章，切实做到“良田粮用”。建好现代农业园区，按照“园区带产业，产业促发展”工作思路，围绕“一镇一园区”布局，全力推动各类各级园区建设，以点带面、试点示范推动全区产业提档升级。

“人均一亩三分地，户均不过几亩田。”市政协委员杨建通过前期调研发现，以小农户为主的家庭经营是我市农业经营的主要形式之一，小农经济将长期存在。

“让小农户逐步进入中等收入群体，关键是增收。”杨建建议，构建面向小农户的多元社会服务体系。因地制宜规划、培育、扶持农业社会化服务主体，帮助解决一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事情；关注小农户生产中的短板。从生产端为小农户提供全方位、精准式、低成本、高质量的农业生产服务。开展农超对接、农社对接、农批对接，帮助小农户对接市场，特别是对接电商大市场，帮助他们实行标准化生产，让农产品变成有市场竞争力的商品，甚至“爆品”，从而打开销路，解决“怎么卖”的问题。

城乡融合发展，根基在乡村，关键在乡村产业发展。

“农产品加工业一端连着田间地头，一头伸向消费市场。”杨建建议，多些甜城味道，擦亮“中国甜食之都”的金字招牌，采用专用原料生产独特性、标准化产品，推动农业由“卖原料”向“卖加工品”转变，由“卖大路货”向“卖特色产品”转变。

乡村产业发展主体是村民。

杨建建议，培育创业文化，激发村民创业热情。建立扶持平台，营造村民回乡创业环境。设立农民工“回流”专项基金，支持在各县（市、区）建设村民回乡集中创业居住区和创业示范园区，“筑巢”引回外出务工或创业有成就者。加强产业指导，防止破坏生态和污染环境。