关于《中共内江市委关于加快建设现代化产业体系助推成渝地区中部崛起的决定》的说明

（2023年6月25日）

邹自景

受市委常委会委托，我就《中共内江市委关于加快建设现代化产业体系助推成渝地区中部崛起的决定》起草情况，向全会作说明。

一、全会主要考虑

市委召开这次全会并专门出台《决定》，研究部署加快建设现代化产业体系、助推成渝地区中部崛起，有着深刻的战略考量和迫切的现实需要。

第一，这是深入贯彻党的二十大和省委十二届二次、三次全会精神的政治担当。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。党的二十大对建设现代化产业体系作出了重要部署，明确“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，发展乡村特色产业，构建优质高效的服务业新体系”。今年5月，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议，强调“加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑”。省委坚定落实党中央决策部署，主动把四川产业发展放到服务国家现代化产业体系建设、维护产业链供应链安全稳定的高度上谋划思考、推动落实，先后召开十二届二次、三次全会，对加快建设以新型工业化为主导的现代化产业体系等进行系统部署，指明了全省产业发展方向和着力重点。内江作为成渝发展主轴重要城市，必须提高政治站位，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，坚定不移做大工业，加快建设服务国省全局、体现内江特色的现代化产业体系。

第二，这是抢抓成渝地区中部崛起重大机遇、发力成渝地区双城经济圈建设的战略抉择。成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域协调发展战略。三年多来，成渝两地认真落实唱好“双城记”、共建经济圈重要要求，强力推动这一国家战略全面提速、整体成势。而作为一头连成都、一头接重庆的川中丘陵地区四市，经济总量占比偏低，与所处区位极不相称。省委省政府高瞻远瞩、顶层设计，出台了《关于支持川中丘陵地区四市打造产业发展新高地加快成渝地区中部崛起的意见》，赋予包括内江在内的四市打造产业发展新高地、加快成渝地区中部崛起的使命任务。这是省委省政府把四市放在成渝地区双城经济圈中审视，第一次就四市经济社会发展特别是产业发展出台专门重要文件，站位和规格前所未有，意义和价值前所未有。我们必须抢抓机遇，大干快干，按下做大工业“快进键”，跑出建设现代化产业体系“加速度”，打造产业发展新高地，在成渝地区中部崛起中争得主动、赢得优势。

第三，这是加快建设成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽、推进新时代内江振兴崛起的重要路径。新型工业化是现代化的必由之路，现代化产业体系是实现经济现代化的重要标志。我们认识到，内江作为国家老工业城市，产业支撑不足，严重制约现代化进程，必须进一步夯实和壮大产业基础。市委八届五次全会明确了“做大工业、做强物流、美乡优城、共同富裕”总抓手，把“做大工业”摆在首要位置，把“实施工业倍增计划”作为六项重点任务的首要任务；工业发展大会、读书班对“工业倍增”、产业发展进行研究部署。这次市委全会专题研究加快建设现代化产业体系，既是制定落实党中央和省委部署要求的“任务书”，更是努力答好内江现代化建设的“必答题”。

第四，这是更加系统全面谋划和部署内江产业发展、经济发展的总体安排。加快建设现代化产业体系，全面推动经济高质量发展，需要统筹部署、一体推进现代化的工业、农业、服务业发展。一直以来，市委高度重视建设现代化产业体系，但是近年来没有系统性部署农业、服务业发展。市委以全会形式，对建设现代化产业体系进行专题研究，并作出《决定》，就是要系统构建内江现代化产业体系的“四梁八柱”，明确建设具有内江特色优势的现代化产业体系，明确重点发展的先进制造业、现代农业和现代服务业。这是对三次产业发展的全面安排，是对内江经济发展的系统谋划。我们要紧扣内江产业发展图谱，充分发挥比较优势，加快建设现代化产业体系，加快建设现代化经济强市。

基于上述考虑，市委决定成立文件起草组，在市委常委会直接领导下开展文件起草工作。在《决定》稿酝酿起草和征求意见阶段，各方面普遍认为，市委以全会形式研究部署加快建设现代化产业体系、发力成渝地区中部崛起，找准了解决内江发展不平衡不充分问题的关键和要害，必将有力推动内江产业高质量发展，必将有力推动成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽建设，有力支撑成渝地区中部崛起。

二、《决定》稿主要内容及起草过程

《决定》稿深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党中央和省委决策部署，形成了内江加快建设现代化产业体系、助推成渝地区中部崛起的总体谋划和系统部署。《决定》稿共5个部分、25条，分三大板块展开。第一板块是总论，为第一部分、共3条，明确指导思想、工作原则和发展目标。第二板块是分论，为第二至第四部分、共17条，部署了加快建设现代化产业体系的重点任务，包括加快建设成渝发展主轴工业强市、加快建设成渝现代高效特色农业先行市、加快建设成渝地区现代服务业集聚发展区。第三板块是保障，为第五部分、共5条，突出营造产业发展良好环境。

《决定》稿起草过程中，重点把握了以下原则。一是服务国省全局。将内江发展置于国、省发展全局之下谋划和推动，自觉肩负起加快建设现代化产业体系、助推成渝地区中部崛起的政治任务，努力以一域之光为全局添彩。二是紧扣内江实际。立足资源禀赋，巩固、转化和放大内江产业发展比较优势，构建符合上级精神、契合内江发展需要的现代化产业体系。三是坚持继承创新。承接历届市委制定的产业发展思路，衔接市第八次党代会、市委八届五次全会决策部署，结合新形势新任务新情况，谋划提出当前和今后一个时期重点发展的产业。四是注重落地落实。前瞻性提出一些经过努力未来能够实现、能够突破的产业发展方向和奋斗目标，细化实化产业发展重点任务部署，突出重大项目支撑和政策要素保障，着力提升操作性、落地性。

《决定》稿初稿形成后，按程序征求了市委委员、候补委员，市纪委委员，市级党员领导干部，县（市、区）党委、市级部门（单位）党组（党委），市老领导、市第八次党代会代表等方面意见；召开全市统一战线专题协商座谈会暨党外人士座谈会，听取了各民主党派市委、市工商联和无党派人士意见。对这些意见建议，文件起草组进行了认真整理、逐条研究、综合吸收，并对《决定》稿作出修改。市委常委会会议对《决定》稿进行了讨论，同意提交这次全会审议。

三、需要说明的几个重点问题

《决定》稿研究提出了一些重大思路、重点任务和重要举措。这里，就几个重点问题作简要说明。

第一，关于以产业发展支撑成渝地区中部崛起。产业发展与区域经济发展具有耦合关系。一方面，产业发展带来人口聚集，人口聚集后又带动吃穿住行等各类需求和第三产业发展，为三次产业发展提供更加充分的劳动力要素保障，形成城市或地区发展规模效应；另一方面，产业发展带来税收等财政收入增长，政府就更有能力改善基础设施、提供更优质公共服务，从而吸引更多企业入驻，形成一个良性的正向循环。可以说，产业兴则城市兴，产业强则区域强。

长期以来，产业发展的不平衡，导致成渝地区呈现出“两头大、中间小”的“哑铃式”经济现象。这种现象的根本原因是产业空心化、人口老龄化问题，而最重要、最关键、最核心的问题就是产业空心化。省委省政府从支持川中丘陵地区四市打造产业发展新高地入手，加快成渝地区中部崛起。省上关于加快成渝地区中部崛起的文件，涉及多条内江的专属政策；这次省委十二届三次全会，又赋予了内江“协同建设国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地”等多项产业发展任务，战略力度之大、政策含金量之高、产业任务之重前所未有。

市委抢抓重大机遇，把发展产业、建设现代化产业体系作为立市之基、强市之本、兴市之要，以产业领航担当成渝地区中部崛起脊梁。《决定》稿以加快建设现代化产业体系、助推成渝地区中部崛起为主题主线展开，一体贯彻了省委十二届三次全会和省委省政府关于加快成渝地区中部崛起的决策部署，科学描绘内江以产业发展支撑成渝地区中部崛起的美好蓝图。

第二，关于发挥工业引领作用推动三次产业融合发展。产业深度融合是促进产业间互联互通、提高产业资源利用效率、增强产业体系综合竞争力的重要途径。三次产业中，农业是基础，工业是经济增长的主引擎，服务业是联系并有效延伸工农业的载体。一定程度上说，工业发展不起来，其他各类产业都不可能发展好。具体来说，工业为农业生产提供机械装备，为农产品深加工提供技术设备，同时吸纳农村剩余劳动力；工业为服务业发展提供服务对象和服务产品；没有工业支撑，农业永远是解决温饱问题的农业，服务业也难以持续发展、做大做强。我市要鲜明“工业优则产业优、产业优则经济强”，坚定不移“做大工业”，充分发挥工业“接一连三”作用，以新型工业化为主导加快建设现代化产业体系。

要突出工业当先、制造为重。牢牢坚持工业强市，促进优势产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规模化，加快形成现代工业发展新格局。要坚持工业反哺农业。依托新型工业化抓紧补齐农业劳动生产率偏低这个突出短板，大力推动农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链三链重构，推进新型工业化与农业现代化协同共进取得实效。要推进现代服务业同先进制造业融合发展。开展“两业融合”试点，大力培育服务型制造，加快现代服务业向先进制造业延伸，支持服务业企业通过委托制造、品牌授权、创意设计等方式向制造环节拓展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实现服务与制造互促共进。要推进现代服务业同现代农业融合发展。大力发展观光农业、农文旅融合、农业电子商务、农业科技服务、农业流通服务等，助力实现乡村振兴。

第三，关于建设具有内江特色优势的现代化产业体系。建设现代化产业体系不能贪大求洋，必须顺应产业发展大势，遵循经济规律，结合地区比较优势、产业基础、资源禀赋、环境承载能力等因素，找准自身功能定位和建设重点，走出一条具有地方特色的产业发展道路。《决定》稿立足当下、着眼长远，对内江三次产业发展进行了科学规划和系统部署，着力构建具有内江特色优势的现代化产业体系。

现代化的工业是现代化产业体系最重要的基础和核心。市委八届五次全会和全市工业发展大会上，我们已经明确大力发展页岩气+、钒钛+、甜味+、装备+四大主导产业以及电子信息和生物医药两大新兴产业，目前已取得一定成效。比如，今年资201井测试获稳定日产气量73.88万立方米，实现了我国在寒武系古老页岩地层钻获商业开发价值高产工业气流“零”的突破；威远页岩气综合利用化工园区产业项目招引已见成效，“以气引企、以气聚企”资源优势显现；上周，内江被授予“中国甜食之都”称号，等等。各级各部门必须持续用力、久久为功，大力实施工业倍增计划，擦亮成渝地区重要制造基地名片，加快建设成渝发展主轴工业强市。要着力打造“页岩气+”千亿产业集群。高标准建设威远页岩气综合利用化工园区，发展页岩气勘探开发、多态储运、调峰发电、精细化工等产业，构建页岩气“生产—存储—应用—深度利用”全产业链。要着力打造“钒钛+”千亿产业集群。推动钒钛产业集群化、规模化、绿色化、循环化和联动化发展，构建“钒原料+钒新材料+钒新能源”三位一体产业集群，打造全国领先的绿色钒钛产业基地。要着力打造“甜味+”五百亿产业集群。构建以“甜品”、“甜饮”、“甜果”、“甜菜”为主体的食品产业体系，打响“中国甜食之都”品牌。要着力打造“装备+”五百亿产业集群。发展高端汽车零部件、先进轨道交通零部件、成套装备、智能装备产业，打造西南地区装备制造产业转型升级创新发展样板示范区。要着力培育壮大电子信息产业。积极融入成渝“芯屏存端软智网”产业生态圈，发展集成电路、新型显示、智能终端等产业，打造成渝地区电子信息产业配套基地。要着力培育壮大生物医药产业。加快推进内江生物医药化工园区申报建设，发展化学药制剂、绿色原料药等产业，打造成渝地区绿色原料药制造基地。同时，瞄准未来发展趋势，积极配套区域主导产业，大力发展新能源、新材料产业，抢占和开辟产业发展新赛道。

现代化的农业是现代化产业体系的重要根基。省委省政府加快成渝地区中部崛起的文件明确提出，川中丘陵地区四市要建设现代高效特色农业示范带。对我市而言，粮油蔬菜、内江黑猪、资中血橙、威远无花果、特色水产、肉牛羊六大特色农业产业具有明显优势，要推动特色农业产业全链条升级，增强保障成渝地区“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”、“肉案子”功能，加快建设成渝现代高效特色农业先行市。要大力发展粮油蔬菜。落实耕地保护、粮食安全党政同责，建设新时代更高水平“天府粮仓”内江发展区，打造“西部佐料基地”。要大力发展内江黑猪。强化内江黑猪种源保护和种质提升，加快建设国家畜牧科技城，推动内江黑猪产业化项目建设，把内江黑猪打造成“川猪”产业振兴的战略支撑品牌。要大力发展资中血橙。实施资中血橙产业高质量发展工程，推进血橙果园规范化、标准化生产管理，促进血橙优质优价，建设川中丘陵特色柑橘产业带样板区。要大力发展威远无花果。加强无花果国家农产品标准化生产基地建设，改造升级无花果精深加工生产线，办好2023年世界无花果大会，提升威远无花果世界知名度。要大力发展特色水产。推动大水面生态渔业全域高质量发展，推进绿色清洁健康养殖，打造“甜城味•甜城鱼”生态鱼品牌，争创国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。要突破性发展肉牛羊产业。实施“秸秆换肉”工程，加大优质种源引进力度，打响内江牛肉面、顺河牛肉、隆昌羊肉汤、威远羊肉汤等品牌，培育一批集“育、繁、养、宰、加、销”为一体的肉牛羊龙头企业，打造成渝优质肉牛羊供应基地。

现代化的服务业是现代化产业体系的重要支撑。内江地处成都、重庆两个特大城市中间，率先进入成渝半小时经济圈，融入成渝、配套成渝发展现代服务业的空间和潜力较大。要瞄准成渝主导产业配套环节和服务需求，推动服务业集聚发展、提档升级，提升“内江服务”在成渝地区的服务能力、发展能级、品牌形象，加快建设成渝地区现代服务业集聚发展区。要加快发展现代物流。加快绵遂内铁路内江至遂宁段等交通基础设施建设，强化内江国际物流港枢纽功能，培育冷链物流、快递物流、商贸物流、应急物流、智慧物流等物流业态，建设服务成渝地区双城经济圈、立足西部、面向东盟的区域物流枢纽，积极争创国家陆港型物流枢纽承载城市、中国—东盟进出口贸易加工基地城市。要融合发展文化旅游。积极创建国家全域旅游示范区、省级文化产业和旅游产业融合发展示范区，深化天府旅游名县名牌建设，做大做强“小甜足迹”全域研学品牌，高标准开发建设资中罗泉古镇、隆昌云顶古寨，打造成渝地区全域旅游示范城市。要聚力发展信息服务外包。加快内江软件与信息技术服务外包产业园建设，加快服务外包产业导入，推动服务外包产业由低端成本竞争向产业价值链高端延伸，争创中国服务外包示范城市。要提质发展电子商务。以集聚区打造、项目支撑、企业带动、机制创新为抓手，推动电子商务集群网状发展，积极申建跨境电商综合试验区，建设成渝电子商务高地。要繁荣发展商贸会展。支持传统商贸企业打造消费新场景、新模式，常态化举办各类消费促进活动和重大展会活动，提升经济外向度和城市影响力。

第四，关于营造产业发展的良好环境。发展环境一流，才能汇聚良好要素、优势产业，增强经济发展动力活力。《决定》稿聚焦产业发展关键问题，突出精准有效的政策导向，从打造优质营商环境、建设现代产业园区、提升创新发展能力、强化政策要素保障、加强产业发展组织领导等方面作出部署，为推动产业高质量发展优化“软环境”、夯实“硬支撑”。

营商环境是滋养经济高质量发展的沃土，更是产业发展的生命线。要深入推进营商环境综合改革，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平，高质高效解决企业各类诉求，构建亲清新型政商关系，做靓“乐业内江•甜蜜回报”城市营商环境品牌。坚持培育和引进并重，做大做强市场主体，积极培育上市企业。推进产业高水平开放合作，更大力度吸引和利用内外资。实施城市更新行动和农村面貌改善行动，提升城镇品质能级和农村人居环境，打造宜居宜业宜商的沃土。

集聚发展是现代产业发展的必然趋势，产业园区是集聚发展的重要载体。要推进园区放权赋能、理顺机制，支持国家级园区纳入省级管理权限集成授权范围，支持有条件的园区布局优化调整和扩区调位。加快创建国家现代农业产业园、国家农业高新技术产业示范区，加快内江荣昌现代农业高新技术产业示范区等川渝毗邻地区合作园区建设，做好星级现代农业园区认定、升星。争创一批省级现代服务业集聚区，助力打造四川省消费中心城市。

创新驱动是产业高质量发展的内在要求和必然选择。要支持企业与高校、科研院所共建科技成果转化平台和中试熟化基地，强化页岩气、装备制造、电子信息、生物医药、新材料等领域技术创新，促进科技成果就近就地转化应用，打造成渝重大科技成果转化中心。推进产教融合型企业培育，深化职普融通、产教融合、科教融汇。实施“产业强链补链人才支撑行动”，引进重点产业急需高端人才，培育壮大产业人才、技能人才、青年科技人才和优秀企业家队伍，打造区域特色产业人才集聚地。

推进产业发展根本要靠市场驱动，同时离不开政策要素的支持倾斜和完善的工作推进机制。要在财政投入、金融支持、用地保障、用能保障、环评服务等方面给予精准支持，增强产业发展支撑能力。健全市领导负责、市级部门分别牵头的产业推进工作机制，强化干部队伍作风能力建设，锻造一支“懂产业、懂园区，会招商、会服务，敢担当、善作为”的产业干部队伍，营造大抓产业、大兴产业浓厚氛围。

讨论修改和审议通过《决定》稿，是这次全会的一项重要任务。希望大家深入讨论、集思广益，共同把《决定》稿完善好，把这次全会开好。